Formation initiale : quelles marges de progression …et de réflexions ?

En préambule de ce groupe de travail du 7 octobre (GT) consacré à la formation initiale sous la présidence de M Rouseau, la délégation CFDT-CFTC Finances publiques a tenu à nouveau à souligner la mobilisation de tous les personnels de l’ENFiP – équipes pédagogiques, administratives et de direction – pour permettre la continuité du service public pendant le confinement et depuis lors. Un point unanimement partagé. L’engagement des fonctionnaires au service des autres et leur capacité à s’adapter en proposant des solutions alternatives aux outils pédagogiques classiques – comme l’ont fait des enseignants – est à mettre en exergue. On est loin des clichés volontiers véhiculés parfois.

En revanche, côté administration, déjà en retard dans l’établissement du PCA (plan de continuation d’activité), le déconfinement a été l’occasion de démontrer que l’imagination des « élites » étaient restée bloquée à l’ère reaganienne avec un chapelet d’actions archaïques et dogmatiques en matière de RH : solution des primes …attribuées de façon erratique et discrétionnaire (NDLR : obligeant la CFDT à demander au DG de la transparence sur ce sujet, et peut-être une enquête interne si cela devait s’avérer nécessaire) ; des positions administratives d’agents requalifiées sans concertation a posteriori ; dans le cadre des LDG (lignes directrices de gestion), une volonté d’instituer des délais de séjour maximums s’agissant notamment des enseignants ...système éculé et déjà expérimenté sans succès.

Au cours de ce GT, trois fiches étaient examinées dont le compte-rendu des échanges avec l’administration centrale figure ci-dessous. En outre, des éléments de contexte et les positions de la délégation CFDT-CFTC Finances publiques sur les points à l’ordre du jour sont à retrouver dans notre liminaire (cf. en PJ ci-dessous) et dans les éléments discutés lors du CTR du 6 octobre (cf. lien).

Evaluation à froid de la formation rénovée 2018/2019 des inspecteurs stagiaires

Le premier point permettait de revenir sur la scolarité rénovée des inspecteurs (millésime 2018-2019). A l’instar de l’évaluation pratiquée pour les formations continues, l’ENFIP prend la température auprès des stagiaires sur le ressenti de leur scolarité. Un bilan à chaud, puis à froid (NB : une fois les stagiaires dans les services) permet de mesurer le taux de satisfaction des stagiaires mais aussi celui de leurs chefs de service. La promotion 2018-2019 des inspecteurs stagiaires (IS) n’a pas dérogé à la règle.

Une évaluation d’autant plus importante que les IS étaient la 1ʳᵉ promotion à étrenner cette scolarité rénovée. Souhaitée par des hiérarques se basant plus sur leurs certitudes et sur des prémices budgétaires, cette « nouvelle » scolarité faisait peu de cas des considérants pédagogiques que nous avons ardemment défendus.

L’évaluation et les remontées des stagiaires de la promo 2018-2019 sont sans surprise pour la délégation CFDT-CFTC Finances publiques qui avait dénoncé les risques inhérents à cette scolarité. Les hiérarques qui ont promu cette pétaudière devraient se faire discrets, eux qui ont ignoré les alertes unanimes des organisations syndicales. S’il fallait démontrer toute l’utilité du dialogue social, ce dossier serait un cas d’école face à l’entêtement borné de quelques « sachants » évoquant leur souvenir de l’ENA ou la scolarité de leur fille de 8 ans (sic).

L’ENFiP a corrigé en partie le tir l’année d’après avec quelques bougés (cf. cf. déclaration liminaire et ci-dessous), mais du moins-disant technique perdure, notamment pour la majorité de la promo qui part dans les services de contrôle fiscal. Des évaluations passées, la délégation CFDT-CFTC Finances publiques a interrogé l’administration et l’ENFIP sur les écarts parfois vertigineux entre les taux de satisfaction des stagiaires et celui de leurs chefs de services :

Pour expliquer ces différences, l’administration a choisi la méthode du verre à moitié plein...

L’ENFIP met ces résultats sur le compte de la « sur-communication » qui a été faite aux stagiaires de la qualité de la formation rénovée. En d’autres termes, ces derniers avaient mis tellement d’espoir dans leur formation initiale qu’ils ne peuvent qu’en être déçus ! Défense de rire.

Mais qu’ils se rassurent, leurs chefs de service – sans doute bien plus lucides – sont, eux, satisfaits. Et puis, qu’on se rassure, la formation continue palliera les lacunes de la formation initiale. Doit-on être rassuré ? L’administration refuse en tout cas de reconnaître ouvertement que la durée de la formation initiale, théorique et/ou pratique, est insuffisante. Dans une forme de déni, la DG voit même dans ces résultats un gage de réussite et considère l’objectif atteint. Re-défense de rire.

D’ailleurs, l’administration se sent confortée dans cette position par l’appréciation à chaud des inspecteurs stagiaires de la promotion 2019/2020 qui serait d’un très haut niveau (NDLR : il faudra la considérer avec mesure compte tenu du contexte sanitaire qui l’a affectée). L’ENFIP estime donc que les adaptations menées sur la scolarité ont porté leurs fruits.

La délégation CFDT-CFTC Finances publiques n’entend pas ignorer la partie vide du verre !

Nous avait dénoncé en propos liminaires des adaptations purement cosmétiques délaissant l’acquisition des fondamentaux « métiers » et de « l’expertise » au profit de « généralités », parfois peu en lien avec les métiers. N’oublions pas qu’environ 50 % de la promotion est chaque année affectée dans le bloc contrôle fiscal.

La formation rénovée des contrôleurs stagiaires, déclinaison miniature de la formation des A

Les échanges ont également porté sur la mise en œuvre de la formation rénovée des contrôleurs stagiaires dont l’administration affirme qu’elle sera plus professionnalisante. S’il suffisait de le dire pour en admettre l’augure, nous serions satisfaits. Ce n’est pas le cas et cette assertion n’a pas manqué d’interpeller la délégation CFDT-CFTC Finances publiques (cf. déclaration liminaire). En effet, affirmer qu’une formation est plus professionnalisante alors qu’elle n’est qu’une réduction de la formation des A montre une certaine audace de la part de l’administration.

En réalité, la lecture des fiches de travail n’a pas permis à la délégation CFDT-CFTC Finances publiques d’apprécier l’aspect « plus professionnalisant » de la formation rénovée des contrôleurs stagiaires. L’administration nous a cependant assuré que les résultats seront aux rendez-vous. Sur ce point, la discussion a tourné court dans la mesure où la scolarité rénovée des contrôleurs stagiaires a déjà débuté ne laissant aucune marge de manœuvre possible (NDLR : et ce, même si le GT s’était tenu le 22/09 comme prévu initialement).

Un bilan de la formation initiale pendant le confinement

L’investissement de toutes les équipes de l’ENFIP durant le confinement, où la continuité pédagogique a été assurée malgré les difficultés, a été salué par notre délégation. L’organisation inédite des cours a permis aux stagiaires de satisfaire à l’ensemble de leur cycle de formation.

Cela étant, la délégation CFDT-CFTC Finances publiques a interpellé l’administration sur les difficultés liées aux outils ou encore aux connexions personnelles des stagiaires qui suivent la formation initiale de leur domicile, soit en « tout distanciel » (pour les stagiaires vulnérables), soit un jour sur deux.

S’agissant de « distanciel », l’administration s’est engagée à organiser un groupe de travail sur un bilan de la formation initiale que nos collègues C stagiaires (NDLR : qui ont suivi leur formation en tout distanciel avec leur propre matériel).

Ce GT a en outre été l’occasion d’aborder d'autres éléments de la formation :

• Le régime indemnitaire des stagiaires en distanciel

Les inspecteurs stagiaires en « tout distanciel », car vulnérables, ont été informés le 31 août (NB : soit la veille de leur rentrée) qu’ils ne bénéficieraient pas de l’indemnité de stage au motif qu’ils ne rejoindront pas un établissement de l’ENFIP et que, dès lors, ils n’engageraient aucun frais.

> L’alliance CFDT-CFTC Finances publique ne partage pas cette analyse. S’il est exact que les stagiaires vulnérables ne rejoindraient leur établissement de rattachement que si la situation sanitaire venait à s’améliorer, ce n’est pas pour autant qu’ils ne supportent pas actuellement des frais inhérents à leur formation.

Nous avons saisi l’administration à ce sujet il y a quelques semaines …et attendons toujours une réponse.

• Modalités d’organisation des évaluations des contrôleurs et inspecteurs stagiaires

 L’ENFIP a confirmé que les évaluations auront lieu en même temps pour toute la promotion. Interrogée sur les modalités d’organisation des évaluations de nos collègues vulnérables et soucieuse de leur éviter de prendre les transports en commun, l’ENFIP a indiqué que ces collègues composeraient dans des locaux de l’administration (NB : probablement dans des CIF [Centre interrégionaux de formation] ou leurs antennes, voire à l’ENFIP pour ceux qui résident à proximité d’un établissement).